當前，中國城鎮不斷發(fā)展，自然也不能忽略對農村的建設。那么，農村污水處理的現狀如今式什么樣的？還有未來(lái)20年農村污水處理的發(fā)展趨勢又是如何？我們來(lái)從政策、市場(chǎng)、技術(shù)、商業(yè)模式這四個(gè)方面來(lái)了解一下。

2035年，隨著(zhù)新型城鎮化的建設，我國城鎮化率將達到70%，形成2000億的市場(chǎng)空間，這將使我國城鎮人口從2014年的7.5億增長(cháng)到近11億，將帶動(dòng)一批千噸級規模的污水處理廠(chǎng)建設。2035年，雖然我國農村人口將從2014年的6.2億減少到4億，但2000億的市場(chǎng)仍將有2/3分布于百?lài)嵓壱幠５姆稚⑹轿鬯幚硎袌?chǎng)。而未來(lái)，分散式農村污水處理技術(shù)和設施仍有很大的市場(chǎng)空間。

未來(lái)20年，生態(tài)文明、美麗鄉村、城鄉環(huán)境公共服務(wù)均等化是農村環(huán)境發(fā)展的主要政策方向。未來(lái)20年，自動(dòng)化程度高的百?lài)嵓壱幠５奈鬯幚砑夹g(shù)設備，與環(huán)境融合的生態(tài)技術(shù)，以及互聯(lián)網(wǎng)思維下的新型管理模式將是農村污水處理技術(shù)的主要發(fā)展趨勢。未來(lái)20年，農村污水治理的商業(yè)模式將是“區域打捆”的PPP模式(新建項目)與第三方運營(yíng)（已建項目）的結合。

1農村污水處理的現狀及問(wèn)題

截止到2014年底，我國人口總計13.68億人，其中農村人口為6.19億人，占比達45.2%。全國近半數的農村人口產(chǎn)生的污染對環(huán)境造成了巨大的負荷。從“十一五”開(kāi)始，國家對農村環(huán)境的整治逐漸重視。2008年，國務(wù)院召開(kāi)了一次全國農村環(huán)境保護工作電視電話(huà)會(huì )議，開(kāi)始全面部署農村環(huán)境保護工作，并投入5億元專(zhuān)項資金。截止到2015年底，國務(wù)院總計投入275億元專(zhuān)項資金在23個(gè)省（區、市）開(kāi)展農村環(huán)境連片整治示范，支持7萬(wàn)個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治。

農村污水處理項目作為資金重點(diǎn)支持的項目類(lèi)型，在各地得到快速發(fā)展。據住建部統計，我國農村污水處理率2006年僅為1%，2010年為6%，2014年增長(cháng)到9.98%（圖1）。2014年，我國有3821個(gè)建制鎮對生活污水進(jìn)行了處理，占比達21.7%，污水處理能力達2345萬(wàn)噸/天。其中，浙江、上海、江蘇、山東、重慶、北京對生活污水進(jìn)行處理的建制鎮個(gè)數比例分別達到97.1%、92.2%、82.8%、57%、51.9%、37.2%（圖2）。

然而，隨著(zhù)農村環(huán)境綜合整治及農村污水處理工程如火如荼地開(kāi)展，全國農村污水處理工程及設施運營(yíng)普遍出現了一些問(wèn)題。尤其是北京，前段時(shí)間一度陷入“有錢(qián)建設、無(wú)錢(qián)運行”，“建不起、更用不起”，“不惜成本追求高水質(zhì)，不論規模推行MBR”，“‘天價(jià)’農村污水處理設施普遍閑置”的輿論中。

據調查，由于一系列的政策短板問(wèn)題，如現行體制、監管、資金、運行機制、優(yōu)惠政策等，目前我國農村污水治理的發(fā)展確實(shí)出現了一些瓶頸，如設施及管網(wǎng)投資建設成本高、運行費用無(wú)保障導致污水處理設施處于普遍閑置狀態(tài)；管理難度大且缺乏技術(shù)性的運行管理人員、群眾環(huán)保意識弱，造成農村污水處理設施不能正常運行等。

2農村污水處理的未來(lái)發(fā)展趨勢分析

據測算，2035年我國農村污水處理將形成2000億元的市場(chǎng)規模。那么，2035年我國農村污水處理的發(fā)展趨勢如何呢？筆者將從政策、市場(chǎng)、技術(shù)、商業(yè)模式四個(gè)方面來(lái)分析。

1、政策

我國對農村污水的處理可以分為三個(gè)階段：起步階段、發(fā)展階段和快速發(fā)展階段。2005-2008年為起步萌芽階段，該階段國家逐漸開(kāi)始重視農村環(huán)境保護問(wèn)題，并期望通過(guò)政策的制定引導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院、建設部、環(huán)保部重點(diǎn)出臺了5項政策措施。2008-2015年為發(fā)展階段，該階段的特點(diǎn)為政策探討、資金配套和示范建設，主要表現為21個(gè)省、直轄市及自治區的“全國農村環(huán)境連片整治示范”及相關(guān)政策配套。2015之后為快速發(fā)展階段，該階段的特點(diǎn)為政策及機制完善、大力推進(jìn)和區域綜合服務(wù)。

《水污染防治行動(dòng)計劃》提出了2016-2020年農村環(huán)境治理的明確目標，即“以縣級行政區為單元，實(shí)行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。深化‘以獎促治’政策，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，推進(jìn)農村環(huán)境連片整治”。同時(shí)，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》提出“加快美麗鄉村建設，加大農村污水處理力度。”

環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在2015年全國農村環(huán)境連片整治工作現場(chǎng)會(huì )上也提出，“當前和今后一個(gè)時(shí)期農村環(huán)境保護的總體思路和主要目標是：以改善農村環(huán)境質(zhì)量為根本目標，著(zhù)力解決損害人民群眾的突出環(huán)境問(wèn)題，提高農村環(huán)境監管能力，推動(dòng)城鄉環(huán)境公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。”

在當今生態(tài)文明建設大背景下，可以看到，農村環(huán)境及污水處理的政策關(guān)鍵詞為“美麗鄉村”、“加大農村污水處理力度”、“改善農村環(huán)境質(zhì)量”、“城鄉環(huán)境公共服務(wù)均等化”。以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，農村污水處理與“生態(tài)文明”、“美麗鄉村”相結合將是未來(lái)的政策發(fā)展之路。

2、市場(chǎng)

市場(chǎng)空間規模

2015年發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計劃》曾提出，“到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)”。即到2020年將總計完成20萬(wàn)個(gè)農村的環(huán)境綜合整治，以行政村占比來(lái)看，農村污水處理率可達到29%。與此同時(shí)，住建部也曾提出“到2020年，使30%的村鎮人口得到比較完善的公共排水服務(wù)，并使中國各重點(diǎn)保護區內的村鎮污水污染問(wèn)題得到全面有效的控制”；“從2010年起用大約30年時(shí)間，在中國90%的村鎮建立完善的排水和污水處理的設施與服務(wù)體系。”可以看到，如按照規劃，我國農村污水治理市場(chǎng)大約在2040年基本達到飽和。

在“清華大學(xué)工程博士高峰論壇暨清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院——桑德集團村鎮污水處理國 際研討會(huì )”上，桑德集團文一波董事長(cháng)以農村污水處理率從每年遞增1%-6%為測算依據，提出我國農村污水治理在2020年產(chǎn)值將達到844億元，處理率為30%；2035年產(chǎn)值將達到1305億元，處理率為58%。而筆者曾以水量x噸水投資成本為核算依據，得到農村污水處理的市場(chǎng)空間約為3000億元。根據規劃和測算，到2035年我國農村污水處理率將達到70%，市場(chǎng)空間約2000億元。

市場(chǎng)格局

近幾年，經(jīng)常有關(guān)于農村污水治理技術(shù)的爭議:是該以集中式污水處理法為主，還是分散式污水處理法為主。2035年，農村污水處理市場(chǎng)空間將達到2000億元，那市場(chǎng)格局又如何呢？我們不妨從影響因素來(lái)考慮。農村污水治理市場(chǎng)格局的一個(gè)重要影響因素是城鎮化率。未來(lái)城鎮化率越高，人口越集中，污水處理宜采用集中式處理法，反之則宜采用分散式污水處理法。

2000年，我國的城鎮化率為36.22%，隨后以1.325%的年均增長(cháng)率提高，2014年城鎮化率達到54.77%，城鎮人口達到7.5億人。推進(jìn)新型城鎮化，統籌城鄉發(fā)展一體化是中國發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重大命題。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、北京大學(xué)教授厲以寧曾在中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì )上表示，中國城鎮化率2040年可以達到75%；中國國 際經(jīng)濟交流中心的張煥波副研究員也在會(huì )上指出，“2030年中國城鎮化率達到70%還是比較可信的”。同時(shí)，國務(wù)院研究室綜合司的陳文玲司長(cháng)認為，“中國的城市化率可能不會(huì )達到有些發(fā)達國家那么高的城市化率，是不是要到70%，高到80%，在中國的城市化進(jìn)程就基本結束，意味著(zhù)在2036年城市化進(jìn)程能夠基本完成。”

基于觀(guān)點(diǎn)，2035年我國總人口將達到15億，城鎮化率將達到70%以上，隨后將以一個(gè)很緩慢的速度發(fā)展或者停止。經(jīng)測算，2035年，我國城鎮人口將從2014年的7.5億增長(cháng)到近11億，農村人口將從6.2億減少到4億（圖2）。而對于農村污水處理市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，城鎮化必將帶動(dòng)一批千噸級規模的污水處理廠(chǎng)建設。

從國 際經(jīng)驗來(lái)看，美國城鎮化率已達到80%左右，分散式污水治理大約服務(wù)25%的國家人口，并被看做一種長(cháng)久性的設施建設，具有與城市排水系統同樣重要的地位。2013年，日本的城鎮化率已達到90%以上，而全國污水處理普及率達88.9%，其中下水道普及率76.98%，凈化槽普及率8.88%，農業(yè)村落排水設施普及率2.82%。可以看到，分散式農村污水處理設施在發(fā)達國家已基本覆蓋了全部農村地區和人口。

結合上述我國城鎮化建設的分析，可以預見(jiàn)，2035年2000億元的農村污水處理市場(chǎng)，將約有1/3分布于千噸級規模的集中式污水處理市場(chǎng)，2/3分布于百?lài)嵓壱幠５姆稚⑹轿鬯幚硎袌?chǎng)。而未來(lái)，分散式農村污水處理設施仍將有很大的市場(chǎng)空間。

3、技術(shù)

綜合上述分析，分散式農村污水處理技術(shù)或將成為主要的農村生活污水處理技術(shù)。結合我國農村污水處理的現狀及問(wèn)題，操作簡(jiǎn)單、自動(dòng)化程度高、管理簡(jiǎn)單的百?lài)嵓壱幠５囊惑w化處理裝備將成為主要技術(shù)趨勢。如日本的凈化槽、桑德的SMART系統、創(chuàng )嘉凈的DSP低能耗分散式污水處理成套裝置等。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )新思維下，以智能感應能力+移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )對污水處理站及設施進(jìn)行管理也將是技術(shù)發(fā)展的方向。另外，美麗鄉村、城鄉環(huán)境公共服務(wù)均等化是我國未來(lái)農村發(fā)展的主要方向，對于農村污水治理而言，與環(huán)境融合的生態(tài)技術(shù)也將是未來(lái)的發(fā)展趨勢。

4、商業(yè)模式

基于農村污水處理站點(diǎn)分散、管理難度大、村鎮無(wú)力運營(yíng)的特點(diǎn)，未來(lái)農村污水處理的商業(yè)模式必然是新建項目采取“區域打捆”的BOT等PPP模式，已建項目采取第三方運營(yíng)的運營(yíng)模式。通過(guò)PPP模式與第三方運營(yíng)的結合，能夠很大地發(fā)揮環(huán)境服務(wù)商的技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢，同時(shí)也能較大的減少費用，降低成本。